НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

С 19.06.2025 вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-ФЗ) за исключением статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89 Закона № 33-ФЗ, которые вступают в силу с 01.01.2027.

До 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), которые продолжают действовать до 01.01.2027.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с     Законом № 33-ФЗ не позднее 01.01.2027. До их приведения в соответствие они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Закону № 33-ФЗ.

Следует отметить, что Закон № 33-ФЗ во многом сохранил структуру и содержание Закона № 131-ФЗ, однако имеются существенные новации (новшества) о местном самоуправлении:

1. Уточнено понятие местного самоуправления, под которым понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом № 33-ФЗ, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В Законе № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации определялось, как форма осуществления народом своей власти.

2. Уточнено понятие муниципального образования. Муниципальным образованием признается публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Введен термин «виды муниципальных образований», к которым относятся:

        - городской округ;

        - муниципальный округ;

        - внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

В Законе 131-ФЗ речь шла о статусе муниципальных образований (муниципальные образования могли быть наделены статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения).

В связи с чем, наименование муниципального образования должно содержать указание на его вид.

3. Одно из главных новшеств - развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления (с возможностью сохранения двухуровневой системы), при которой на всей территории Российской Федерации (за исключением территории городов федерального значения) местное самоуправление будет осуществляться в городских и муниципальных округах.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 91 Закона № 33-ФЗ, начиная с 19.06.2025 субъектами Российской Федерации могут быть приняты законы, устанавливающие территориальную организацию местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации с осуществлением местного самоуправления в видах муниципальных образований, указанных в законе (муниципальный округ, городской округ) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельного муниципального района.

Если субъект Российской Федерации воспользуется таким правом, то со дня вступления в силу регионального закона: новые выборы глав поселений, муниципальных районов, избираемых на муниципальных выборах, депутатов представительных органов поселений, муниципальных районов не назначаются и не проводятся (есть исключения – пункт 1 части 4 статьи 91 Закона № 33-ФЗ); представительные органы поселений и районов осуществляют свои полномочия до истечения срока, установленного уставами поселений и районов.

Вопрос о преобразовании существующих поселений и муниципальных районов должен быть разрешен субъектами Российской Федерации до 01.01.2027.

Структура органов местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется представительным органом муниципального образования после его избрания и закрепляется в уставе муниципального образования. Численность депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, порядок избрания первого главы данного муниципального образования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений Закона № 33-ФЗ.

4. В случае образования муниципального или городского округа в границах более одного поселения в административных центрах таких поселений должны быть сформированы территориальные органы местной администрации, входящие в структуру местной администрации.

5. Статьей 19 Закона № 33-ФЗ предусмотрено четыре способа избрания главы муниципального образования:

1) на муниципальных выборах;

2) представительным органом муниципального образования из своего состава;

3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (это новый способ избрания главы муниципального образования).

6. Глава муниципального образования не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования. В случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются.

До истечения срока полномочий представительных органов муниципальных образований, избранных до 01.01.2027, указанные положения не применяются в отношении глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

7. Глава муниципального образования может совмещать свою должность только с должностью главы местной администрации, если это предусматривает региональный закон и устав муниципального образования.

8. Одним из главных новшеств является то, что глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность, что свидетельствует о принципе единства системы публичной власти в Российской Федерации.

        Законом № 33-ФЗ предусмотрено, что для главы муниципального образования дополнительно к гарантиям осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены гарантии, связанные с замещением государственной должности субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением таких гарантий, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

9. Сохранены основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и удаления его в отставку, за исключением отзыва избирателями. Законом № 131-ФЗ отзыв избирателями предусматривался как основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

10. Закреплен единственный способ формирования представительного органа - муниципальные выборы.

Ранее предусматривались и иные способы, например, полномочия представительного органа могли осуществляться сходом граждан, представительный орган мог формироваться делегированным способом.

11. Установлен единый срок полномочий депутатов, главы муниципального образования и иных лиц, замещающих муниципальные должности - 5 лет.

12. Введен термин «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», однако отсутствует перечень этих вопросов.

В Законе № 131-ФЗ использовался термин «вопросы местного значения», закреплялись отдельно перечни вопросов местного значения и полномочий по их решению для различных видов муниципальных образований.

Законом № 33-ФЗ предусмотрена иная конструкция: в виде 3-х групп полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые вступают в силу с 01.01.2027.

           1 группа полномочий (ч. 1 ст.32 Закона № 33-ФЗ):

Полномочия, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

          Их можно назвать исключительными полномочиями. К ним относятся: издание муниципальных правовых актов, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, утверждение местного бюджета, установление налогов, официальных символов муниципального образования, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, и иные полномочия.

2 группа полномочий (ч. 1 ст.32 Закона № 33-ФЗ):

          Полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Они касаются, например, полномочий по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечению проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, формированию и содержанию муниципального архива и другое.

3 группа полномочий (ч. 1 ст.32 Закона № 33-ФЗ):

          Полномочия, осуществление которых может быть возложено на органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации.

В их число включили дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и прочее.

13. Разграничены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Так, к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления относятся: местный референдум; муниципальные выборы; сход граждан.

К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся: опрос; публичные слушания, общественные обсуждения; собрание граждан; инициативные проекты; территориальное общественное самоуправление; староста сельского населенного пункта.

Указанные формы не являются исчерпывающими, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Закону № 33-ФЗ, другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

В новом законе не нашли своего подтверждения такие формы непосредственного участия граждан (населения) в организации местного самоуправления, как непосредственное участие населения в получении согласия на изменение границ, преобразование муниципальных образований; отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления населением. Также исключены и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: конференция граждан (собрание делегатов), обращения граждан и правотворческая инициатива.

14. В отношении публичных слушаний отмечены следующие изменения:

         - в публичных слушаниях имеют право участвовать жители муниципального образования, достигшие восемнадцатилетнего возраста;

         - из перечня вопросов, которые ранее по Закону № 131-ФЗ выносились на публичные слушания, исключен «проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования».

15. Изменился возрастной ценз участия граждан в собраниях по отдельным вопросам (достижение 18 летнего возраста) и скорректирован перечень вопросов для проведения собрания.

        16. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию, в том числе через территориальный орган местной администрации, может быть внесен инициативный проект.

Увеличен возрастной ценз для граждан, которые могут выступить с инициативой о внесении инициативного проекта (достижение 18 летнего возраста).

17. Из перечня территорий проживания граждан, в пределах которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление (ТОС), исключен подъезд многоквартирного жилого дома.

Изменился возрастной ценз участия граждан в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления ТОС (достижение 18 летнего возраста).

18. Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению собрания граждан сельского населенного пункта (ранее по Закону № 131-ФЗ по представлению схода граждан сельского населенного пункта).

* использована информация из Обзора Закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (подготовлено экспертами компании "Гарант", 2025 г.), а также информация из Сравнительного анализа Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Источник: ИСС "КОДЕКС").